制定措施的思路不包括（）

垄断性产业是自然垄断性业务和竞争性业务并存的产业，政府根据这些产业的具体业务领域的情况分别制定进入管制政策。对于竞争性业务领域，适宜采取放开竞争政策，但这些业务领域毕竟也存在一定的规模经济性，为了实现规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争，政府也应该适当控制进入壁垒，以保持能维护规模经济的市场竞争。对于自然垄断性业务领域，由于存在较为显著的规模经济，因此，对具有自然垄断性的业务领域应严格控制，逐步放松进入壁垒，以保证有效竞争。

国家统一司法考试制度作为近年来我国法制建设和司法改革的一项重大举措，作为保障司法人员队伍和律师队伍素质的一项基础性制度，社会各界寄予了很高的期望。我国国家统一司法考试制度自2001年建立并实施以来已顺利举行了两届考试。2004年国家司法考试是第三届考试。通过几年的努力，国家司法考试以其“四严四最”的标准，高水平高难度的特点，公平公正的形象，较好地树立了自己的权威，得到了社会各界的广泛认同和较好评价，社会影响也在逐渐扩大。但是，我们也应当看到，国家统一司法考试制度毕竟才建立不久，仍处于初创和探索阶段，且这一制度的健全、完善和实施是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要我们在不断实践、认真总结、充分研究论证并综合分析各方面条件和时机的基础上，有计划、有步骤、分阶段地推进国家司法考试模式设计和管理运行机制的改进和完善，并使之不断走上科学化、规范化的发展轨道。

就今年的国家司法考试而言，司法部仍本着“基本稳定、适当调整、不断完善”的原则和思路，按一次考试模式进行设计。即在维持现行的考试模式基本不变的情况下，认真总结前两次考试组织实施工作的经验，积极探索、推进国家司法考试制度的完善，使考试的设计更加科学。同时，继续在组织实施下功夫，按照“组织严密、程序严谨、标准严格、纪律严明”的要求和“最权威、最规范、最严密、最廉洁”的目标组织实施好今年的考试，使国家司法考试的实施和管理更加规范，规章制度更加健全，透明度进一步增强，确保各项工作顺利进行。