论述政府对近代工商的管理的发展变化及其局限性。

【答案要点】
(1)“五育并举”的教育方针。在哲学思想上他受康德二元论的影响，把世界分割为现象世界和实体世界两部分。从这种世界观出发，在教育上也分为两部分，一部分属于现象世界，包括军国民教育、实利主义教育、公民道德教育；一部分属于实体世界，包括世界观教育与美育。以后，他又说普通教育的目的，应该“养成健全的人格”，所谓“养成健全的人格”，分为四育，即：体育，智育，德育，美育。这四者都很重要。军国民教育，即体育，一方面是当时形势，需要举国强兵，另一方面又是养成完全人格所必需，主张完全人格，首在教育。实利主义教育，也就是智育，包括各种普通文化科学知识，认为教育不仅要传授知识技能，而且要训练学生思维细密，对事物有科学态度。公民道德教育，就是德育。认为德育就是完足人格之本，德育内容要以自由、平等、亲爱为主，体现了他要以资产阶级道德观念培养学生的愿望。美育特别被蔡元培所重视，认为美育有特殊意义，进行美育课程可采用多种形式。他提出的德、智、体、美平均发展的教育方针符合当时历史的要求，在教育上是一种重大的进步，是对中国的半殖民地半封建教育宗旨的否定。在人才培养上，这几方面的教育要求不一。他提出的教育方针的思想基础是唯心主义的，在具体解释各种教育，如德育、美育时不免掺杂某些唯心主义的色彩。
(2)改革北大的教育实践。①改变校风，明确教育宗旨。因前身是京师大学堂，官僚习气浓重，学生入学多为升官发财，重文轻理，尤重法科。他极力改变这种状况，改变当时不良习气，养成正当、健康的娱乐爱好，从而促进北大优良学风的形成。②整顿教师队伍。教师聘任以“学诣”为主，只要有真才实学、热心教学和研究，不论资格、年龄、思想倾向，都予聘用。由此吸引了一大批有造诣、有声誉、年富力强的著名学者。③贯彻“思想自由，兼容并包”的办学原则。“循‘思想自由，原则，取‘兼容并包’主义”是他办北大的基本原则，他认为这是由大学的性质所决定的，各派学说在北大都应该占有一席之地。为当时营造出一种良好的学术气氛。④提倡教授治校的管理模式。主张大学应该有真正懂学术者来管理，改变少数人说了算的现象。因此学校成立了最高立法和权力机构——评议会，每五名教授选举评议员一人；各门成立教授会，公举教授会主任，管理各门教学。⑤改革教学体制。针对当时北大“重术而轻学”的现象，沟通文理科学，停办工科，扩充文理两科，奠定了基础理论学科的发展基础；依据现代科学发展趋势，沟通文理两科，废科设系；依据发展个性和沟通文理的思想，改年级制为选科制，按一定基础和专业要求修满规定学分，不拘年限，即允许毕业。
(3)教育独立思想。1922年发表《教育独立议》、《非宗教运动》，阐述了他关于这一思想的看法：①教育经费独立。政府指定款项，不能移做他用，建立独立的学校教育会计制度。②教育行政独立。设立专管教育行政的机构，不附设于政府部门，教育总长也不因政局变动而频繁变动。③教育学术和内容独立。教育方针应稳定，不受政治干扰，能自由编辑、出版、选用教科书。④教育脱离宗教独立。教育活动与政治经济关系密切，不可能也不应该完全独立，教育只能相对独立。他的关于教育脱离政治、政党的主张是一种历史唯心主义，反映了他反对军阀控制教育，希望按教育规律办好教育事业的美好愿望。教育脱离宗教有反对帝国主义侵略的革命意义。此外，这一思想在推进收回教育主权运动，抵制殖民主义教育方面起了积极作用。

(1)洋务运动时期，清政府以官办、官督商办、官商合办等方式创办了一批近代军事工业和工矿交通企业。
(2)戊戌变法时期，清政府设农工商局，保护农工商业，奖励发明创造；设铁路矿务总局，修建铁路，开采矿产；改革财政，编制国家预算等。
(3)清末“新政”时期，清政府设农工商部，陆续颁布《商律》、《商会简明章程》、《奖励公司章程》等一批经济法规，保障工商业者权益和提高工商业者地位。