要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间

第一步，分析第一空。根据“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况”可知，所填词要表示“针对不同情况采取不同措施”之意。A项“有的放矢”比喻说话或做事有明确的目的，有针对性；C项“对症下药”比喻针对具体情况提出解决问题的办法。两者均符合语境。B项“持之以恒”指长久地坚持下去；D项“锲而不舍”比喻有恒心有毅力。两者均不符合语境，排除B项和D项。
第二步，分析第二空。根据对照并列和“大水漫灌”“大而化之”可知，所填词要表示不区分具体情况，一概而论。A项“人浮于事”指人员的数目超过工作的需要，不符合语境，排除A项。C项“走马观花”比喻粗略地观察事物，放在这里就是指不区分具体情况，符合语境。
因此，选择C选项。