简述议题管理的一般步骤。

【答案要点】巴黎和会一开始，主要战胜国便陷入激烈的争吵之中，有时甚至到了互以退会相威胁的程度。它们争论的主要问题包括：
（1）会议程序问题。美国坚持要求先解决国际联盟问题，再言其他。而英、法却担心一旦建立了由美国控制的国际联盟，美国就将支配对所有其他问题的解决，使自己的要求得不到满足。英、法认为国际联盟的重要性就在于它是巩固战胜国通过和约所获得的成果的工具。因此英国提出先解决德、土殖民地的瓜分问题，法国则要求先制裁战争的罪魁祸首，肢解德国。面对英法的反对，美国只好退让，“十人会议”决定将国际联盟问题交由一个以威尔逊为主席的专门委负会去研究。
（2）对德和约问题。这是和会讨论的中心问题，但几乎在每一个决定作出之前，大国之间都有一番较量。在对德国的领土处理上，英国在美国支持下坚决反对法国肢解德国和兼并萨尔矿区的计划，迫使法国妥协。在战争赔款方面，英、美又联合反对法国的巨额赔款方案，双方最终因无法确定具体赔款数额而把该问题交由一个由克利孟梭主持的专门委j11会去讨论。在裁减和限制德国军备方面，法国要彻底摧毁德国军备，英国则仅要求摧毁德国海军，美国却几乎不想削减德国的军事实力，最后各方不得不作出让步，问题才算解决。在对待德国殖民地问题上，英、日主张直接兼并，美国则坚持以托管或“委任统治，，的方式解决，最后美国的意见占了上风。
（3）波兰问题。由于英美两国坚决反对法国要求把上西里西亚和但泽地区全部划归波兰的建议，法国建立“大波兰”的意图最终未能实现。
（4）阜姆问题。意大利想得到牟姆的要求遭到英、美、法的一致反对，在和会上未能如愿。
（5）中国山东问题。中国作为战胜国，当然有权收回德国在山东侵占的一切非法权益。但是英、法、意始终支持日本接管德国在山东权益的无理要求，而美国最后也向日本让步，结果和会完全满足了日本的欲望。