西方公共安全管理对中国有哪些启示（）

高薪养廉，没有官本位思想，对我国
一、国外公务员行政道德建设的主要内容 
　　通过颁布法律法规的形式对公务员应当具备的行政道德加以规定，以此来促进公务员道德的培养，是西方国家最常见的也是最有效的方法。如美国，1965年颁布了《政府官员和雇员伦理行为准则》；1978年颁布了美国国会参议员和众议院通过的《政府行为伦理法案》；1989年通过了《美国政府伦理改革法案》；1992年美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更详细、操作性更强的《美国行政官员伦理指导标准》。日本有《日本国家公务员伦理法》《日本国家公务员伦理规程》。澳大利亚制定了《国防部与工业界双方商业道德规范》。加拿大有《加拿大公共服务伦理规范》，等等。在这些法律规章中，对公务员应遵守的行政道德都做了详细的规定。概括起来，通常包含以下几个方面的内容： 
　　1．  公务员必须忠于宪法和国家 
　　公务员身份的特殊性，使这一原则成为各国对公务员行政道德的普遍要求。美国在《美国政府部门伦理规则中规定：包括政府官员在内的所有的政府雇员“对最高原则和国家的忠诚高于对个人、政党或政府部门的忠诚”。《瑞士联邦公务员法》规定：“公务员的所作所为应当符合联邦利益，不做有损联邦的事情。”法国要求全体公务员必须绝对效忠国家，“国家至上”是其首要的道德义务。有些国家如日本、德国还要求公务员在就职前进行就职宣誓。就职宣誓体现了国家利益的权威和尊严，显示了公务员在国家社会和政治生活中的地位和身份，有利于公务员铭记自己的道德义务，忠于职守和国家。 
　　2．公务员必须恪尽职守并履行职责 
　　行政组织是典型的等级制的层级结构，公务员是其中占据一定职位的组织支点，他们的工作态度和能力关系到组织的权威和效能。为了保证政府工作的高效和赢得公众的信任和支持，西方各国都要求公务员做到恪尽职守、忠于职责。各国法律都规定，凡不能有效及时地完成职责范围内工作者，都被视为对本职工作的不忠实或渎职，将被追究法律或行政责任。《美国政府部门伦理准则》规定：“应尽职尽责地工作，尽最大努力履行其义务；在规定的办公时间内，看报、吸烟、聊天等都是不允许的。”瑞士规定：“公务员应忠于职守，尽职尽责。”“公务员执行公务不得操办私事，应将全部劳动投人公务。” 
　　3．公务员必须廉洁奉公 
　　严禁利用权力、地位和影响力直接或间接地谋取任何私利是各国公务员职业道德立法的最重要方面，也是培养公务员道德的核心内容，其规定也最为详尽。公务员法规基本包括四个方面的内容：第一，公务员不得参加盈利性的组织及经商。《美国政府行为道德改革法案》规定，政府工作人员不得在盈利性的组织、集团中任职。法国规定：“禁止任何公务员，不论其职位高低、亲自或通过中间人，以某种名义，在他的行政部门或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中，谋求会损害他本身职务独立性的利益。”第二，对公务员接受礼品有严格的限制。各国均严禁公务员在公务活动中私自收受礼品。非经批准，不得接受外国政府授予的称号、颁发的勋章及赠送的礼品。第三，公务员必须进行财产申报，以便有关机关和社会公众对公务员任职前后的经济情况进行对比检查，防止以权谋私行为。第四，绝不使用任何因履行其政府职责而获取的别人难以取得的信息作为个人谋取私利的手段。 
　　4．公务员必须品貌端正 
　　公务员在公众眼中是政府的代表、公共权力的行使者和公共利益的服务者，所以他们的品行、言谈、举止等均关系到国家和政府的尊严和威信，影响到公众对政府的支持和信任度。因此，良好的品行和形象近年来日益成为西方对公务员精神风貌的一项要求。如日本《国家公务员伦理规程》规定，公务员要以身作则，要时刻注意到自己的行为不要给公务员形象带来不良的影响。英国规定，公务员在办公期间服饰要符合礼仪，朴素整洁而大方，态度庄重，言行不得有碍公务员的身份和体制。有的国家要求公务员执行公务时禁止争议行为，采用克制和保留态度，即使有意见要提，也要克制，委婉。 
　　二、国外公务员行政道德建设的发展特点 
　　为继续保持公务员队伍的高素质，应对客观环境的变化，国外公务员管理机构不断对公务员制度进行改革。作为公务员制度体系有机组成部分的公务员行政道德体系也正经历着变革。虽然各国的具体做法不尽一致，但总体上呈现出如下特点：一是行政道德规范根据现实的需要不断变化。二战以来，为适应迅速变化的社会经济形式，西方发达国家公共行政改革运动可以说是一浪接一浪，传统行政范式到新公共行政再到新公共管理，改革浪潮不断涌起20世纪 80年代以来，多中心治理模式又盛行起来。每一股思潮、每一波运动都会导致公共行政理念与价值的变迁，民主、效率、公平、正义等价值处于一种变动中的调适与平衡之中，不同时期各有侧重。因此，其行政道德规范也处于不断的变动之中。二是反思传统伦理价值，研究公务员精神的新的时代内容，建立行政道德的专门研究机构，以提升公共伦理的基础，拓展其内容，适应时代的需要；把诚实和正义感看作个人精神理念的价值基础。新公共管理理念认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心，从而