桥涵承载能力不足（即K<1时），应根据其技术状态确定（）、（）或改建措施。

根据《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60—2015）第3.1.3条条文说明规定，承载能力极限状态：对应于桥涵结构或其构件达到最大承载能力或出现不适于继续承载的变形或变位的状态，包括构件和连接的强度破坏、结构或构件丧失稳定及结构倾覆、疲劳破坏等。正常使用极限状态：对应于桥涵结构或其构件达到正常使用或耐久性能的某项限值的状态，包括影响结构、构件正常使用的开裂、变形等。
根据第3.1.4条规定，公路桥涵应根据不同种类的作用及其对桥涵的影响、桥涵所处的环境条件，考虑以下四种设计状况，进行极限状态设计：
①持久状况应进行承载能力极限状态和正常使用极限状态设计。
②短暂状况应作承载能力极限状态设计，可根据需要进行正常使用极限状态设计。
③偶然状况应作承载能力极限状态设计。
④地震状况应作承载能力极限状态设计。
故D项正确。