关于近代高等教育的发展变化，下列说法中正确的有（）

发展的表现：
第一，由原有代管或监管的部门向专业化部门转变，并且产生了一些顺应社会经济发展需
要的新型工商管理机构，这是由于再向近代社会转变的过程中，工商业在国民经济中的地位越来越重要。
第二，新增和旧有工商管理机构规模不断变大，人员数量不断增多，人员组成日益专业化，
知识化。
第三，逐渐建立了由中央到地方的垂直式工商管理系统，工商控制权上移中央，加强了近
代意义的经济集权体制。
第四，出现了近代含义的分科只是的机构组织形式，分工较为明确，依法办事，提高了管
理效率。
第五，决策过程区域民主化和科学化，由工商管理职能部门提出议案，交议院审查，通过
后由有关部门执行，改变了过去那种决策盲目有随机的弊端。
第六，工商管理机构职能逐步向服务性转化，为调节和干预社会经济运行及配置资源发挥
了重要最用。
局限性：
第一，经济权力始终未摆脱政治权利的约束，导致了政治与经济的不同质和不协调。究其
原因在于中国没有经历过西方那样一个私人财产权力转化为政治权利的斗争和确立过程。
第二，清政府落后的封建政权性质决定了其工商管理机构是一种滞后性调整，变迁制度安
排的时滞较长交易成本较高，因为付出的代价也较昂贵。
第三，新的工商机构中任然存在这旧式封建衙门的种种旧习，国家公务员制度未完善，表现出改革的不彻底性。
第四，虽然建立了从中央到地方的垂直的工商管理系统，但中央并不能号令全国，正令难以统一，地方督抚掌握着实际控制权，从而使中国近代工商管理制度呈现出二元性特征。