试述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向和行政执行混乱的原因？

正确答案：A
第一部《中华民国宪法》于1923年10月10日公布，系直系军阀统治时期曹锟为掩盖贿选总统丑名、继续维持军阀专政而授意炮制的。也称“贿选宪法”。是中国近代史上公布的第一部正式的宪法。

参考答案：

（1）五代时期政局的变化无常，频繁的权力更迭使决策的稳定性不够，官员们在执行时常常首鼠两端。
（2）地方分裂割据的格局，使得五代时皇帝的决策在执行空间上受到极大限制。

参考答案：CE

参考答案：（1）在国防最高委员会中设立执行委员会。执行委员经委员长指定可以列席国防最高委员会常务会议。国防最高委员会作出决义后，即交执行委员负责执行，这保证了决定执行的及时性和准确性。
（2）推进行政三联制。为了提高行政效率，国防最高委员会根据蒋介石的指示，从1940年开始推行行政三联制，即按照行政运行的顺序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。按这一框架，国防最高委员会增设中央设计局和党政工作考核委员会。于是形成这样的运行系统：中央设计局管设计，党政军原有机关管执行，党政工作考核委员会考核。国防最高委员会利用中央设计局和党政工作考核委员会，一方面严格控制各级政府的施政计划及预算，另一方面密监督其计划的执行。行政三联制是蒋介石集党政军大权于国防最高委员会，加强对各级行政机关控制和监督的重要手段，其结果是进一步增加了党政军机构的重迭和矛盾。
（3）实行分层负责制。即将各机关人员分成若干层级，明确规定各层级的职责权限，使各级人员都明确责任，做到职责专一，功过分明，便于查核。具体层次及责任如下：第一级即各机关最高长官，主要掌握本部门的决策权；第二级即各级机关幕僚长，其职责主要是参与起草以及组织实施一级长官的决策；第三级即幕僚长以下司、局、处、科长等，其主要职责是落实一、二级长官交办事项；第四级即文书、科员、书记员、办事员等，各按具体情况确定其责任。
（4）推行幕僚长制。这是一种机关工作制度。国民政府将机关工作分为政务工作和事务工作，主管长官负责政务工作，而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责事务工作。这些负责事务工作的长官就称为幕僚长。提倡幕僚长的目的，是要各级幕僚长负起责任，不要事事推给主管长官，妨碍主管长官对重要政务的筹划和处理。
（5）改进公文处理办法。强调文书处理“贵在快捷”，要求各机关切实做到“层层节制”，“级级负责”。尽管国民政府三令五申，但是由于官僚机构臃肿，吏治腐败，无法从根本上解决问题。

参考答案：

在北洋军阀统治时期，中国民族资本得到了长足发展，是中国民族资本主义发展史上空前绝后的繁荣时期。表现：
（1）中国民族资本主义企业的数量增加了，资本扩大了，设厂速度加快了，机械化程度提高了。从设厂总数和资本总额上看，在1912---1927年的16年中，历年所设创办资本额在1万元以上的工矿企业总数为1984家。这超过了辛亥革命前几十年的一倍以上。从机器进口值看，1921年中国机械输入总值为5700万海关两，比1913年增加七倍多。从机器动力看，1918年中国资本工厂使用的蒸汽机动力达到88000匹马力，比1913年增加了一倍多。
（2）工业发展情况。发展最快的部门是纺织、面粉、卷烟等轻工业。棉纺织工业发展尤为突出，1912---1927年，中国本国纱厂资本在万元以上的共创建86家，占1890---1927年中国新设纱厂110家的78.2%，资本则占资本总额的88%。还有，荣宗敬、荣德生兄弟成为“面粉大王”，华侨商人简照南、简玉阶兄弟成为“烟草大王”。针织、缫丝、造纸、印刷等轻工业也有较快发展。重工业方面，民族资本虽然在水泥、采矿、炼铁等部门有一定的发展，但总的来说，发展缓慢，企业较少。
原因：在北洋军阀的发动统治下，在极其动乱的年代里，中国民族资本主义却获得如此快的发展，原因是多方面的。
（1）辛亥革命推翻了清朝的统治，为民族资本主义的发展扫清了障碍。孙中山领导的南京临时政府先后颁布了一系列促进民族工商业发展的法令，为民族工业的发展创造了有利条件。北洋政府为取得资产阶级的支持，也制定了一些鼓励资本主义发展的政策和法令法规。这些法律和法令，在一定程度上保障了民族工商业的发展，刺激了民族资本家投资办厂的积极性。
（2）第一次世界大战的影响。西方几个主要资本主义国家因忙于战争，无暇东顾，暂时放松了对中国的经济侵略，使中国资本主义获得了比较广阔的市场。并且，一战结束后，西方许多企业一时还不能转到正常的民用生产上来，这对中国轻工产品的出口和轻工业的发展十分有利。
（3）中国人民不间断地抵制洋货提倡国货，为民族资本的发展创造了一定的条件。