国有土地使用权的划拨是由市、县级政府土管部门作为土地所有者（）的。

《城市房地产管理法》第15条规定，国有土地使用权出让，应当签订书面出让合同；国有土地使用权出让合同由市、县人民政府管理部门与土地使用者签订。根据法律规定，国有土地使用权的出让方式有划拨和出让两种，其中以出让方式出让土地使用权的，可以采取拍卖、招标或者协议的方式。《城市房地产管理法》第13条规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

国有土地使用权的出让、租赁、划拨经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门作为代表实施；国家直接以国有土地使用权投资的，由国务院或者地方人民政府土地管理部门委托的国有企业或者政府机构代表国家土地所有者行使投资者权益。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条、第十条、第十一条规定，国有土地使用权的出让、租赁、划拨经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门作为代表实施。

1.经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得的建设用地包括： (1)国家机关用地和军事用地； (2)城市基础设施用地和公益事业用地； (3)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； (4)法律、行政法规规定的其他用地。 2.划拨国有土地使用权的法律特征主要有： (1)划拨国有土地的使用权是依国家行政行为而获得的权利； (2)划拨国有土地使用权的取得受范围限制； (3)划拨国有土地使用权一般没有明确的期限； (4)城镇范围内的划拨土地使用权人应缴纳土地使用税； (5)划拨国有土地使用权的处置受法律限制。 3.划拨土地使用权获得者可以免交土地使用税的情况有： (1)国家机关、人民团体、军队自用的土地； (2)由财政部门拨付事业经费的单位自用的土地； (3)宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地； (4)市政街道、广场、绿化地带等公共用地； (5)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地； (6)经批准开山填海整治的土地和改造的废弃地，从使用的月份起免缴土地使用税5～10年； (7)由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。 4.划拨国有土地使用权的申请人应提交的土地权属证明文件包括： (1)国有土地划拨决定书； (2)建设用地批准书； (3)新开工大中型建设项目土地预登记文件； (4)大中型建设项目竣工验收报告； (5)征地勘测图件； (6)原《集体土地使用证》； (7)其他证明文件。