2003年6月23日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式发布，并于8月1日正式实施。1982年发布的《城市流

【命题依据】
上层建筑是指建立在一定经济基础之上的意识形态以及相应的政治法律制度、组织和设施。自原始社会解体以来,上层建筑由意识形态和政治法律制度及设施、政治组织等两部分构成。意识形态又称观念上层建筑，包括政治法律思想、道德、艺术、宗教、哲学等思想观点，政治法律制度及设施和政治组织又称政治上层建筑。
在经济基础和上层建筑的相互关系中，首先是经济基础决定上层建筑。经济基础变化了，上层建筑也要随之改变；经基础不仅推动上层建筑的全化发展，而且也决定上层建筑变化发展的方向 其次,上层建筑对经济基础具有反作用。这种反作用集中表现在为自己的经济基础服务。
【解题思路】
(1)本题考查唯物史观中关于政治上层建筑含义、作用、观点的灵活应用，以及综合知识的掌握,特别是中共十六大关于政治文明建设的有关论述。
(2)中共十五大、十六大报告都强调要健全和完善社会主义民主制度，尊重和保障人权。
(3)《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式发布是管理办法不是生产关系，E选项不符合试题需求，采用排谬法加以排除，就能正确回答。
【标准答案】ABCD