以下属于政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案编制的基本要求（原则）的有（）。

本题考查的是项目决策程序。选项A，项目各阶段文件不可相互替代；选项B，政府和社会资本分担风险；选项C，效果也可由社会资本提出申请的潜在项目。参见教材P14、205、239。

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。项目实施机构应组织编制项目实施方案。2020教材P251-261

工程咨询服务范围包括：(1)规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业 规划的编制；(2)项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书(预可行性研究)、 项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作(PPP)项目咨 询等；(3)评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP 项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价， 项目概预决算审查；(4)全过程工程咨询。

本题考查的是实施方案的原则、依据和编制的基本要求。选项D：E错误，坚持风险分担，利益共享。参见教材P166。

考点:系统性风险。系统性风险包括：
　　（1）不可抗力风险
　　不可抗力风险是指当事人不能预见、不能避免且不能克服的自然事件和社会事件，造成项目失败或收益大幅度减少的风险。如地震、海啸等自然灾害风险以及战争、暴乱等社会风险。
　　（2）政策风险
　　政策风险主要来自两个方面：一是国家政策影响区域经济的发展，从而影响项目需求；二是由于国家政治、经济政策的变化，引起项目建设、运营、管理等方面的变化。如项目征用（或提前中止）、法律变更、审批变化、税收变更、行业标准调整等。
　　（3）经济风险
　　经济风险指在项目经营过程中，由于经济形势及市场变动直接或间接地造成项目收益受到损失的风险。主要包括经济形势恶化、通货膨胀、利率调整等。

本题考查的是项目交易结构。项目公司股权结构：（1）需要明确政府方是否参股项目公司；（2）需要明确政府方和社会资本方在项目公司的股份比例；（3）需要明确各方出资形式。参见教材P174。

考点:政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案编制内容。实施方案的编制一般包括项目概况、风险识别与分配、项目运作方式、项目交易结构、合同体系、监管架构、社会资本采购、物有所值与财政承受能力论证等八个方面的内容，在具体编制时可结合项目特点和具体情况酌情增减。