财政高度集中的统收统支管理体制改为财政包干体制，并明确中央财政和地方财政在农业农村方面的支出重点，属于我国农村财政政策发展历程中的时期是（）

本题考查涉农财政相关理论的内容。财政支持农业农村发展的公共风险原则是指财政支持的重点要放在化解农业与农村发展过程中面临的重大公共风险，而市场或微观主体自身能够化解的风险尽量交由市场调节或微观主体。

（一）农业和农村经济的作用
1.为其他部门的发展提供了食物和原材料；
2.通过税收和储蓄为其他部门提供了“可投资的剩余”；
3.为其他部门的产品提供了需要；
4.通过出口和进口替代为经济的发展提供和节省了外汇。参与国际贸易，为国家创造外汇。
这四大贡献简称为：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。
（二）目前我国农业和农村经济中存在的主要问题生产规模较小；劳动生产率较低；农业基础设施较弱；农业劳动者素质偏低；农业发展的资源约束较紧等。
（三）我国农业和农村经济发展的方向
1.继续完善农村家庭承包经营制度，发展土地适度规模经营。为更好地推动土地适度规模经营，须做好以下几点：
(1)不断完善农村土地法律法规和相关政策，为农民土地使用权依法、自愿、有偿流转创造良好条件；
(2)大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体，积极推进多种形式的土地适度规模经营；
(3)加快建立城乡统一的市场体系，实现土地资源、生产要素、生产方式与市场需求的有效对接；
(4)提高农业专业化、标准化、规模化和集约化水平，加快现代农业发展步伐。
2.加强农业基础设施建设。应重点加强以下农业基础设施的建设：
(1)农田水利设施。一是增强农业的供水和防洪能力；二是建设好一批骨干水利工程；三是紧抓大灌区配套改造工程；四是加快“病险水利工程”治理；五是推进群众性农田水利基本建设。
(2)农村交通运输和通信设施。一是努力提高农村交通运输和通讯水平，扭转交通和信息闭塞的紧张局面，借此来提高农村的减灾抗灾能力，推动农村经济发展。二是以县城和小城镇为中心，构建覆盖面广阔、辐射周围广大农村地区的通讯网络。
(3)农村能源设施。一是建设和完善大型输变电、供电网络，提高输、供电的质量和水平；二是全面完成农村电网改造，实现农村水、电及电气化的标准化。
3.建立公共财政体制，完善农业保护制度，强化农村公共服务。
(1)充分利用“绿箱”政策和“黄箱”政策，增加对种粮大户的补贴，提高补贴标准。
(2)进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度，完善大宗农产品临时收储政策，确保国家粮食安全。
(3)充分发挥财政投融资作用，创新财政投入方式。积极利用贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，最大限度地吸引社会资金，有效扩大支农资金总量，以保证农业发展对于不断追加资金投入的需求。
(4)继续扩大公共财政对农村的覆盖范围，全面提高财政保障农村公共服务的水平。
4.提高农业科技投入，加快农业科技进步。要打破日益严峻的资源约束，实现农业的持续稳定发展，根本出路在于加快农业科技创新步伐、加大科技成果转化和推广力度，以及提高资源和投入品的利用效率。为此，政府不仅要提高对农业科技的投入，而且应当制定能够引导企业、农户、社会团体等对农业科技进行投资的各种优惠政策。
5.改善农村人力资本水平，提高农民素质。农业的主体是农民，农业现代化的实现最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要大幅增加农村人力资源开发投入，全面提高农民素质，通过推动农村的人口资源优势向人力资源优势转化，来为农村经济社会的全面发展提供人才智力保障。
6.加快建设社会主义新农村。
(1)在生产发展方面，坚持以科技创新推广为重点，走市场化配置、产业化经营、规模化发展、特色化生产、标准化管理的路子，大力发展现代化农业，全面繁荣农村经济；
(2)在生活宽裕方面，千方百计增加农民收入，努力形成促进农民增收的长效机制，落实农民减负政策，引导农民科学理财；
(3)在乡风文明方面，大力发展社会主义先进文化，加强和改进思想政治工作，搞好教育培训和法律普及工作，丰富文化娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式；
(4)在村容整洁方面，以尊重农民意愿和要求为宗旨，合理开展旧村改造项目，改善基础设施，实施绿化工程，加快农村庭院和农村沼气建设；
(5)在管理民主方面，加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制，实现村务公开、议事规范。

（一）农业和农村经济的作用
1．为其他部门的发展提供了食物和原材料；
2．通过税收和储蓄为其他部门提供了“可投资的剩余”；
3．为其他部门的产品提供了需要：
4．通过出口和进口替代为经济的发展提供和节省了外汇。参与国际贸易，为国家创造外汇。
这四大贡献简称为：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。
（二）目前我国农业和农村经济中存在的主要问题
生产规模较小；劳动生产率较低；农业基础设施较弱；农业劳动者素质偏低；农业发展的资源约束较紧等。
（三）我国农业和农村经济发展的方向
1．继续完善农村家庭承包经营制度，发展土地适度规模经营。为更好地推动土地适度规模经营，须做好以下几点：(1)不断完善农村土地法律法规和相关政策，为农民土地使用权依法、自愿、有偿流转创造良好条件；(2)大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体，积极推进多种形式的土地适度规模经营；(3)加快建立城乡统一的市场体系，实现土地资源、生产要素、生产方式与市场需求的有效对接；(4)提高农业专业化、标准化、规模化和集约化水平，加快现代农业发展步伐。
2．加强农业基础设施建设。应重点加强以下农业基础设施的建设：(1)农田水利设施。一是增强农业的供水和防洪能力；二是建设好一批骨干水利工程；三是紧抓大灌区配套改造工程；四是加快“病险水利工程”治理；五是推进群众性农田水利基本建设。(2)农村交通运输和通讯设施。一是努力提高农村交通运输和通讯水平，扭转交通和信息闭塞的紧张局面，借此来提高农村的减灾抗灾能力，推动农村经济发展。二是以县城和小城镇为中心，构建覆盖面广阔、辐射周围广大农村地区的通讯网络。(3)农村能源设施。一是建设和完善大型输变电、供电网络，提高输、供电的质量和水平；二是全面完成农村电网改造，实现农村水、电及电气化的标准化。
3．建立公共财政体制，完善农业保护制度，强化农村公共服务。(1)充分利用“绿箱”政策和“黄箱”政策，增加对种粮大户的补贴，提高补贴标准；(2)进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度，完善大宗农产品临时收储政策，确保国家粮食安全；(3)充分发挥财政投融资作用，创新财政投入方式。积极利用贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，最大限度地吸引社会资金，有效扩大支农资金总量，以保证农业发展对于不断追加资金投入的需求；
(4)继续扩大公共财政对农村的覆盖范围，全面提高财政保障农村公共服务的水平。4．提高农业科技投入，加快农业科技进步。要打破日益严峻的资源约束，实现农业的持续稳定发展，根本出路在于加快农业科技创新步伐、加大科技成果转化和推广力度，以及提高资源和投入品的利用效率。为此，政府不仅要提高对农业科技的投入，而且应当制定能够引导企业、农户、社会团体等对农业科技进行投资的各种优惠政策。
5．改善农村人力资本水平，提高农民素质。农业的主体是农民，农业现代化的实现最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要大幅增加农村人力资源开发投入，全面提高农民素质．通过推动农村的人口资源优势向人力资源优势转化，来为农村经济社会的全面发展提供人才智力保障。
6．加快建设社会主义新农村。(1)在生产发展方面，坚持以科技创新推广为重点，走市场化配置、产业化经营、规模化发展、特色化生产、标准化管理的路子，大力发展现代化农业，全面繁荣农村经济；(2)在生活宽裕方面，千方百计增加农民收入，努力形成促进农民增收的长效机制，落实农民减负政策，引导农民科学理财；(3)在乡风文明方面，大力发展社会主义先进文化，加强和改进思想政治工作，搞好教育培训和法律普及工作，丰富文化娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式；(4)在村容整洁方面，以尊重农民意愿和要求为宗旨，合理开展旧村改造项目，改善基础设施，实施绿化工程，力Ⅱ快农村庭院和农村沼气建设；(5)在管理民主方面，加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制，实现村务公开、议事规范。