“法律政令者，吏民规矩绳墨也。”这句话是商鞅说的。

行政制度自从产生以来，就起着规范行政权力运作的作用。第一，行政制度确认行政权力是相对权力的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠。第二，行政制度保障行政权力对行政相对人的有效行使。第三，行政制度规定行政活动的程序，从而使行政活动有章可循，增强行政后果的可预见性。第四，行政制度规定对行政权力主体进行监督的范围和方式。总之，行政制度的重要功能在于保证行政权力合法、适当、有效地运行。故本题答案选ABCD

(1)法律的作用是指法律对人们的行为、社会生活和社会关系发生的影响。一切社会法律的作用都可以有规范作用和社会作用之分。法律的规范作用是从法律的特征角度出发来解释的法律作用，而法律的社会作用是从法律的本质和目的这一角度出发来解释的法律的作用。
(2)法律的规范作用和法律的社会作用是相辅相成的，它们之间是手段和目的的关系，法律的规范作用是手段，法律的社会作用是目的。材料1实际上涉及了法律的规范作用和社会作用；我们可以理解为：法律是通过发挥其“令人知事”和“规矩绳墨”等规范作用来实现其“兴功惧暴”和“定分止争”的社会目的的。
(3)马克思在《资本论》中的论述表明，在阶级对立社会中，法律的社会作用又可以分为维护阶级统治的作用和执行社会公共事务的作用两个方面，“执行由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能”是指法律维护阶级统治的作用，而“执行由一切社会的性质产生的各种公共事务”是指法律执行社会公共事务的作用。
(4)材料3表明维护阶级统治和执行社会公共事务两种作用虽有区别，但是在本质上并不矛盾，法律只有在很好地执行了社会公共事务的前提下，才能更好地实现其维护阶级统治的目的。

。为了维护社会秩序，发挥法律的作用，法律应具有安定性的特征，正因为如此，法律不得轻易变更，法律必须明确实行，保持相对不变。管子的这句话正是揭示了法律的安定性。

(1)这三句话的核心含义都是说明民心民意是不可违的天道，统治者要体察民情，达民所欲。
(2)这三句话说明了西周统治者已经认识到民心向背决定着王朝的盛衰、兴亡，而统治者能否行“德政”又关系到民心的向背，所以西周统治者提出了“以德配天”的主张。其“德”的要求主要包括三个基本方面：敬天、法祖、保民。也就是要求统治者恭行天命，尊崇上天和祖宗的教诲，爱护天下的百姓，做有德有道之君。
(3)西周统治者的这种以“德”为核心的天命观高度重视“民”的重要性，为以后历朝历代的贤明统治者所接受，在一定程度上减轻了王对民的残酷剥削。