回避制度到清朝已发展得十分完善，分为（ ）

坚持公正原则，最重要、最关键的是要求行政主体在行使行政自由裁量权时要公正、平等没有偏差。在合法的前提下，应做到客观公正、适度，符合行政法的法理或精神，而不得滥用自由裁量权。

(1)唐朝：《唐律疏议》采用12篇体例，以名例律为首篇。(2)宋朝：《宋刑统》沿袭《唐律疏议》12篇体例，但是采用“刑律统类”的形式，在篇内分门。(3)元朝：元代地方政府自行汇编的《元典章》以六部划分法规体例，对后世法典的编纂有直接影响。(4)明朝：《大明律》改变了唐宋律的传统体例，按六部官制分六律，仍以名例律冠于篇首，共7篇。(5)清朝：《大清律例》承用《大明律》的编纂方法，但采用律、例合编的体例

清朝典卖契约制度的发展主要表现在：
(1)明确典、卖两种契约的区别。凡为典契的，须在典契中注明回赎字样，凡为卖契的，须在卖契中注明永不回赎字样。对于乾隆十八年前的旧有契约，如果契约没有注明是否回赎字样的，30年内可以回赎，或由典权人再向出典人支付一次“找价”，所有权归典权人；30年以上的，尽管没有写明“绝卖”或注明回赎。仍不得再请求找价或回赎。可见，典与卖的重要的区别就是是否允许回赎。此外对于典当契约，无须经过官府加盖官印、缴纳契税和过割赋税。
(2)明确典当回赎权的年限。清律规定，典当契约约定的回赎年限不得超过10年，超过10年的，以买卖契约论，并交纳契税。
(3)明确房屋出典后的风险责任。若出典的房屋失火焚烧，如果出典年限未满，由双方各出价一半合伙建造，典期延长3年，3年后出典人仍以原价回赎。如果出典人无力出资，由典权人出资建造，典期仍延长3年，3年后出典人按原典价的140％回赎。相反，如果典权人无力出资，由出典人出资重建，则典期届满后，出典人按原典价的60％回赎。双方均无力重建的，应将地基出卖，得价的1／3归还出典人。