【例题】根据《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》(水 建管[2016]420号)，承包人未设立现场管理

承包人未设立现场管理机构的认定为转包。

教材P176
【知识点】承包单位分包的管理职责。具有下列情形之一的，认定为转包：（1）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（2）承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的；（3）承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手续的；（4）采取联营合作等形式的承包人，其中一方将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工的；（5）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的；（6）承包人未设立现场管理机构的；（7）承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的；（8）承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的；（9）法律、法规规定的其他转包行为。

教材P177
本题考查的是水利水电工程承包单位分包管理职责。
出借借用资质
①单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的
②投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员的
③实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施，但两者无实质产权、人事、财务关系的
④工程分包的发包单位不是该工程的承包人的，但项目法人依约作为发包单位的除外
⑤劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包人或工程分包单位的
⑥承包人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分人员不是本单位人员的
⑦承包人与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的
⑧合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
⑨法律法规规定的其他出借借用资质行为

承包人与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的情形属于出借借用资质。

2020版教材P213页
(9)具有下列情形之一的，认定为违法分包:
①将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位或个人施工的;
②施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的;
③将主要建筑物的主体结构工程分包的;
④工程分包单位将其承包的工程中非分务作业部分再次分包的;
⑤劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的;或除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的;
⑥承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合同不满足承包合同中相关要求的:
⑦法律法规定的其他违法分包行为。

承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的属于违法分包。

2020版教材P174 / 2019版教材P177
9.具有下列情形之一的，认定为违法分包：（1）承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工的。（2）施工合同中没有约定，又未经项目法人书面同意，承包人将其承包的部分工程分包给其他单位施工的。（3）承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的。（4）工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包的。（5）劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的。（6）劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的。（7）承包人未与分包人签订分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的。（8）法律法规规定的其他违法分包行为。

2020版教材P174 / 2019版教材P176
水利水电工程承包单位分包管理职责。具有下列情形之一的，认定为转包：（1）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。（2）承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的。（3）承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手续的。（4）采取联营合作等形式的承包人，其中一方将应由其实施的全部X程交由联营合作方施工的。（5）全部X程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的。（6）承包人未设立现场管理机构的。（7）承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的。（8）承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的。（9）法律、法规规定的其他转包行为。

2020版教材P213。
(8)具有下列情形之一的， 认定为转包:
①承包单位将承包的全部建设工程转包给其他单位(包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人的;
②将承包的工程肢解后以分包名义转包给其他单位或个人的
③承包单位将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工;
④采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程交由联营另一方施工:
⑤全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包单位管理费之外全部工程价款的:
⑥签订合同后，承包单位未按合同约定设立现场管理机构:或未按投标承诺派驻本单位主要管理人员或未对工程质量、进度、安全、财务等进行实质性管理;人
⑦承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费;
⑧法律法规规定的其他转包行为。本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、

2020年教材213页
①，②将承包的全部建设I③承包单位将

(8)具有下列情形之一的， 认定为转包:

①承包单位将承包的全部建设工程转包给其他单位(包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人的;

②将承包的工程肢解后以分包名义转包给其他单位或个人的

③承包单位将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工;

④采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程交由联营另一方施工:

⑤全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包单位管理费之外全部工程价款的:

⑥签订合同后，承包单位未按合同约定设立现场管理机构:或未按投标承诺派驻本单位主要管理人员或未对工程质量、进度、安全、财务等进行实质性管理;人

⑦承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费;

⑧法律法规规定的其他转包行为。本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的人员。