为什么要“分层决策”（）

任何一项公安决策都是一分为二的，都存在喜与忧的问题，既报喜又报忧，最尊生客观事实的态度，如果报喜得喜，报忧得忧，下面的工作报告和情况反映，就可能出现报喜不报忧，或者报喜大于报忧，报优小于实际情况的局面，这对于科学决策是十分不利的。因此，要强调尊重客观事实，并且倡导犯颜直谏的精神和反映忧信息的勇气，鼓励多层次、多角度地研究和思考问题，反映事物的本来面目，使决策建立在客观的基础之上。

公安机关及其决策系统，若离开人民群众的监督，决策和执行就可能偏离正确方向，给国家和人民群众造成重大损害。所以，人民群众参与公安决策执行的监督，对增强公安机关领导者和公安民警的责任心，克服官僚主义，改进工作作风，提高公安决策执行的工作效率和质量，有着重要的作用。

公安决策一旦付诸执行，执行系统就要努力执行，而监督系统既要监督，又要为执行系统尽量提供一个良好的环境，使执行减少困难，顺利实现决策目标。从这个意义上讲，两者的目标是一致的，都是为了取得决策的最佳效果。但是，监督系统不仅应具有保证作用，而且还应具有反馈作用。如果缺乏监督这一信息反馈渠道，导致决策者的信息只能从执行系统那里得到，由于决策者与执行者之间可能存在着不一致的利害关系，为了个人或局部利益，执行者反映的信息有时就会不准确；而监督系统所处的地位不同，其与决策者没有利害关系，提供的信息便可靠得多。因此，必须建立决策者监督与监督系统监督的双轨监控的保证系统。