不作为就是玩忽职守，不履行法律赋予的职责和任务。表现为不勤政敬业

《刑法》中的行为分为“作为”和“不作为”，“作为”是不应当为而为，“不作为”是应当为而不为。不作为犯罪是以不作为形式实现的犯罪，即负有特定法律义务，能够履行该义务而不履行，而产生危害结果。

本题考查行政法常识。

A 项正确，违法的行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。 行政不作为违法必须以行政主体具有法定义务为前提。
B 项正确，行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或 拖延履行其法定职责的状态。
C 项正确，行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担 的法定义务。而一些行政机关存在的“多做多错、不做不错”的认识，对行政工作没有清晰地认识，未意识到 行政工作中必须承担的法定义务必须做。
D 项错误，行政失职是指行政主体及行政工作员因不履行法定的义务而构成的行政违法。行政失职是一种不作 为的行政违法，表现为对法定职责的“不履行”或者“拖延履行”。行政机关只要作出了决定，无论是“肯定 性决定”还是“否定性决定”，都不是行政失职。“行政乱作为”是指行政主体做出的一种错误行为方式。因 此，行政不作为是一种行政失职行为，而行政乱作为不是。