试论过渡时期转移支付办法存在的问题及如何逐步规范这一制度？

(一)转移支付制度的概念与基本内容
财政转移支付是指一个国家的各级政府之间，在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。包括自上而下的纵向转移，即上级政府对下级政府的各项补助；地区之间的横向转移，即富裕地区对贫困地区的直接补助。一般以纵向转移为主。
我国现行政府间转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。
一般性转移支付是中央政府为了实现地区财力均等化而建立的转移支付形式，不规定资金的使用用途，包括均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付、民族地区转移支付、资源枯竭型城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、成品油税费改革转移支付以及其他一般性转移支付等。
专项转移支付是指中央政府为了实现某种特殊职能，而将这种职能部分或全部委托给地方政府办理，从而中央政府对地方政府进行补助的转移支付形式。这种转移支付形式的存在是为了实现某种宏观调控意图或者控制地方政府的某些行为。
(二)我国现行财政转移支付制度存在的主要问题
1.我国均衡性转移支付的比例较低。
2.一般性转移支付内容与专项转移支付存在交叉。我国现行一般性转移支付除了包含均衡性转移支付之外，还囊括了很多具有专项用途的转移支付支出，例如调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、民族地区转移支付、“三奖一补”转移支付等支出项目。
3.专项转移支付比重过大，助长了中央对地方转移支付的主观性。
4.省级及省级以下转移支付制度尚不完善。
(三)我国财政转移支付制度的改革方向
1.确立转移支付目标，合理选择转移支付制度模式。中央对地方的财政转移支付制度是
缩小区域差距的有力工具，省级政府对基层政府的转移支付是缩小城乡差距的政策手段，因此，建立规范的转移支付制度成为协调区域经济发展、提高欠发达地区地方政府公共服务提供能力的重要政策选择。在模式选择时，存在纵向转移支付和横向转移支付之分，前者是指上级政府对下级政府的资金转移形式；后者则是指同级政府之间的资金转移。
2.优化转移支付结构。我国现行转移支付制度中的均衡性转移支付比重较小，而专项转移支付比较大，这限制了转移支付均等化作用的发挥，所以应该转变转移支付结构，提高一般性转移支付比重，降低专项转移支付比重。进一步改进现有均衡性转移支付的因素法计算公式，将所有体现各地区特有成本因素的指标加入因素法，科学合理地计算中央政府对各地区的均衡性转移支付规模。专项转移支付应该定位于具有外溢性、突发性、特殊性、非固定性等特征的财政支出项目，其范围应该尽可能地缩小，并且应该提高其准入门槛，加强前期可行性研究和专家论证。
3.不断完善省级及省级以下地方政府的转移支付制度。省级及省级以下转移支付制度一直以来都是各地区有着自己的分配方案，没有完全统一，未来各省级政府应该以中央对省级政府的转移支付模式为基础，设计适合自身情况的均衡性转移支付和专项转移支付制度，使得地方政府的转移支付制度更加规范化、科学化。

本题考查我国政府间转移支付制度。改革和完善中央对地方转移支付制度的措施：(1)优化转移支付结构；(2)完善一般性转移支付制度；(3)从严控制专项转移支付、规范专项转移支付分配和使用；(4)强化转移支付预算管理。