结合社会流动的理论谈一谈你对目前民工潮现象的认识。

答案：按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求加强和创新社会管理。党委领导是根本政府负责是关键社会协同是依托公众参与是基础四位一体有机联系不可分割。社会管理是一项系统工程牵涉到各个方面构建明确各方职责、有利于调动各方积极性的管理格局是进一步加强和完善社会管理的需要。经过长期探索和实践我国已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。面对当前不断变化的国际国内形势和社会管理的新要求新任务如何进一步完善这一格局,要切实加强党的领导强化政府社会管理职能强化各类企事业单位社会管理和服务职责引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力支持人民团体参与社会管理和公共服务发挥群众参与社会管理的基础作用。切实加强党的领导就是要在社会管理中把党的领导放在首位。一是强化基层党组织的作用。基层党组织是党联系人民群众的桥梁和纽带也是人民群众反映民意的平台处在化解社会矛盾的第一线。要紧紧围绕加强社会管理大局以改革创新精神推进党的基层组织建设以更好发挥基层党组织在社会管理中的领导作用。二是强化党员干部的群众意识和公仆意识。弘扬党密切联系群众的工作作风做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众消除与群众的隔阂多从群众的角度想问题用群众能够接受的方法做事情紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。强化政府社会管理职能就是要求各级政府统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设把社会管理工作摆在更加突出的位置。要“深刻认识和准确把握社会管理规律加强调查研究加强政策制定加强工作部署加强任务落实不断提高社会管理科学化水平”。一是做到人员到位、责任到位形成不同层级政府间的合理职责分工解决分散管理、没人管理或多头管理的问题。二是强化政府的服务功能健全新型社区管理和服务体系。把该市场做的事还给市场把该社会做的事交给社会使政府、市场和社会组织的关系框架逐步清晰和顺畅。三是加快发展以保障和改善民生为重点的各项社会事业使发展成果更好惠及全体人民。社会事务纷繁复杂社会问题多种多样社会需求千差万别政府不可能包揽所有社会管理事项。当前我国仍处于社会主义初级阶段发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。这就更需要动员全社会的力量整合各方面社会管理资源理顺社会管理各方之间的关系形成完善的社会协同机制。因此要强化各类企事业单位社会管理和服务职责引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。具体来说一要发挥各社会团体的作用大力发展新兴的社会组织改革和规范现有社会组织。二要积极开展城乡社区建设增强社区自治和服务功能。三要大力推进公共服务体系建设形成完善的公共服务网络。完善和创新社会管理格局还离不开公众的参与。“支持人民团体参与社会管理和公共服务发挥群众参与社会管理的基础作用。”近年来随着互联网等信息技术手段的发展公民参与公共事务有了新的形式公民表达诉求的渠道得到拓宽但总体而言这方面仍有欠缺。因此要着力搭建让人民群众能积极参与的管理平台疏通信息网络整合管理资源优化管理方式扩大群众参与度依靠群众依法理性管理、自我管理最大限度地激发社会活力以达到最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的目的。从2008年北京奥运会的成功举办到去年上海世博会、广州亚运会的举办成功我们看到了公众参与的热情看到了社会各界的力量。人民的事情人民办公众的社会公众管理。群众力量和政府力量形成合力就能大大提升社会管理水平。加强和创新社会管理在新形势下需要从基层抓起从社区起步。第一随着单位体制的打破越来越多的人群聚集到社区越来越多的社会事务下沉到社区越来越多的社会矛盾汇集到社区社区日益成为各种利益关系的交汇点因此也应是我们加强社会建设的着力点。第二我们都生活在社区不是在城市社区就是在农村社区所以每个人都可以在社区的基础上参与社会创新和管理。我们都有深刻体会搞得好的社区服务和管理跟得上每个人都可以分享到国家改革发展的成果尤其是特殊群体能得到较好的照顾。第三创新城乡社区管理和服务体制我觉得要坚持两个重大的原则一是坚持培育和发挥多元主体的作用过去的社区管理主要是政府居委会虽然是自治组织但实际上是政府的影子。在新形势下要更多地发挥企业单位、事业单位、社会组织等主体的作用。二是要把管理和服务的资源向社区倾斜让社区发挥更大的作用。当前我国社会管理中亟需解决的问题有哪些?当前我国社会管理面临的主要问题一、社会管理基本理论缺乏从经济建设方面看我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立并在现代化建设的实践中逐步完善。但是构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善亟待建立。随着我国经济持续快速发展综合国力不断提高我国已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时由于我国社会正处在转型时期从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。在这样一个剧烈变革时期不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸现出来而且还会出现新的社会问题和不确定因素与原有的社会问题相互交织在一起使得社会系统性的风险加大或者说使得社会的脆弱性加剧隐含潜在的发展风险。在这样的背景下提出社会管理对于推动具有中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义。党的十六大以来我国构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会建设和社会管理提出的要求是探索社会主义初级阶段社会建设、社会事业和社会管理的基本规律制定社会建设和社会事业发展的基本方针、法律法规和政策明确社会建设和社会事业发展的主体合理配置社会发展资源实现经济和社会的协调发展社会质量的全面提高。现在我们需要在理论上进一步研究和探讨与社会管理有关的各类问题。二、我们的管理体制不适应全球化加速的现实，第二次世界大战以后国际发展合作成为当今世界的一股重要力量。它在某些方面深深地改变着发展中国的社会政策和社会管理。国际发展合作是指发达国家、国际组织、国际非政府组织向发展中国、发展中国的非政府组织提供的各种技术和经济援助包括按市场利率提供的非优惠贷款、民间贷款、其他赠款。国际发展合作开始于第二次世界大战之后。国际发展合作在发展中国的社会政策制定、执行中扮演了重要的角色。一般说来国际合作方往往以社会福利的提供者、社会安全网的身份出现。20世纪70年代以来国际发展合作越来越集中在扶贫、权利保护、基本教育、卫生和人道主义援助。传统的发展援助侧重于单个项目援助新的国际发展合作思路是通过增强能力、简化程序来影响部门例如改革思路、要求公民社会组织参与等。我国如何在这样的国际背景下制定出一套适合国际环境维护国家利益的社会管理政策十分重要。国际发展合作要本着对等平等、互惠互利的原则。管理部门要加强对国际发展合作项目的事前审查和事后评估。三、我国社会管理中的许多基本问题亟需解决 1、制定公共服务均等化的基本标准 目前我国提出公共服务均等化来促进社会公平与公正。公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。全国适用的公共服务均等化标准,即无论地方自有财力如何都必须提供最低标准的公共服务,如义务教育、医疗卫生、乡村公路等。也就是说在基本的公共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物质需求尽可能地使人们享有同样的权利。基本公共服务的均等化其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务。目前关于基本公共服务均等化问题谈论很多在现行体制下要实现这一目标首先中央政府要制定基本公共服务标准在这个标准下才可能科学、明确地确定各地基本公共服务的现状、不均等的程度、财政转移支付的力度等等。2、民间组织管理体制如何激发社会组织发展活力 构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供活动中来。要针对我国社会组织发展中面临的问题考虑实行社会组织分类管理。可以根据社会组织的服务类型如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等制定不同的税收政策。鼓励从事社会服务的社会组织发展对于有一定政治企图可能会影响社会稳定的政治组织制定相应法律予以限制。对于不同类别的社会组 织政府制定不同的法律和法规实行不同的管理方式。总的思路是“放开一大片限制一小部分”。“放开一大片”即放开服务类社会组织让它们在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性配合政府提供更多的社会服务以满足我国人民日益增长的社会服务需求“限制一小部分”限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展保证社会有序保持社会稳定。要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能从公益服务的唯一提供者转变为保证者从直接拥有和管理转变为制定规划规则和监督评估。3、社区组织如何更好地激发公众参与 社区建设只是人类在这样一个严峻挑战中找到的修复社会机体解决面临社会问题的一个途径。社区建设和社区服务从国际经验来看主要是针对特定的社会问题、社会群体采用各种手段如政府通过社区组织或政府直接帮助那些需要帮助的人或群体。但是我们一定要明了社区不是万能的社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织针对社区中存在的问题动员社区居民的广泛参与来解决存在于自己社区中的问题达到社会问题之解决在解决过程中实现居民之间的相互了解、合作、认同实现社区的共同归属。在这个过程中社区组织的重要性不言而喻。只有社区组织的参与政府的公共服务才能送到有需求的居民家中。可以说鼓励居民自我组织起来根据自己的不同需要、喜好结成一定的群体对于社区的健康发展是不可缺少的。

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参考答案学校德育管理的念义在于:强化学校德育的合力.发挥学校育人的独特功能.保证学校的
　　育人方向，加强、完善和改进学校德育工作。

参考答案：“四个伟大”是重大理论创新，为在新时代肩负起党的历史使命指明了方向。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想各自有着重要地位和独特作用，同时又紧密联系、相互贯通、相互作用。我们要深刻认识“四个伟大”的巨大作用，在新时代努力推进“四个伟大”。

　　深刻认识进行伟大斗争的作用。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，进行伟大斗争，要求我们抓机遇、迎挑战、除风险、化危机、强动力、增活力。实践证明，只有进行伟大斗争，才能坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导的言行，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；才能使全党更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，从而建设好伟大工程。只有进行伟大斗争，才能坚决反对一切削弱、歪曲、否定我国社会主义制度的言行，坚决破除一切阻碍中国特色社会主义事业发展的顽瘴痼疾，有效应对新时代中国特色社会主义发展面临的新矛盾、新问题，推动伟大事业蓬勃发展。只有进行伟大斗争，才能有效应对来自国内和国际的挑战，化解来自经济、政治、文化、社会等领域和自然界的风险，搬掉民族复兴道路上的各种绊脚石，如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现伟大梦想。

　　深刻认识建设伟大工程的作用。在“四个伟大”中，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。办好中国的事情，关键在党。管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。我们党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。新时代，党面临的“四大考验”仍然具有长期性和复杂性，党面临的“四种危险”依然具有尖锐性和严峻性。如果不能有效应对“四大考验”、克服“四种危险”，伟大斗争、伟大事业、伟大梦想都无从谈起。只有进一步把党建设好，确保党始终具有强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

　　深刻认识推进伟大事业的作用。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。坚持和发展中国特色社会主义是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的必由之路。我们党之所以能带领人民取得如此辉煌成就，使中华民族伟大复兴展现如此光明前景，靠的就是中国特色社会主义道路、理论、制度和文化。无论是进行伟大斗争、建设伟大工程，还是实现伟大梦想，都要牢牢把握中国特色社会主义这个主题，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

　　深刻认识实现伟大梦想的作用。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，也是中国共产党自觉肩负起的历史使命。这个伟大梦想，激励着中国共产党带领中国人民进行艰苦卓绝的斗争。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，最终都要落脚到实现伟大梦想上。党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，展现了民族复兴的美好前景。党的十九大提出在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，为实现中华民族伟大复兴提供了科学指引。伟大斗争、伟大工程、伟大事业要围绕伟大梦想来推进，不断汇聚起实现伟大梦想的磅礴伟力。

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参考答案：关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：
一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：
(一)按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
(三)按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。 综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
二、匀城城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市管理现状：
一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。
二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。
四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体，其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己 的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。
五是规划滞后，标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快，城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在匀城的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱，难走出治理—反弹—再治理的怪圈。
三、工作开展的情况 虽然，匀城的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全市之力，获得了中国优秀旅游城市的称号，这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们的宗旨： 一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。 二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。 三是重细节。，经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。
(一)推出文明执法程序 推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。
(二)推行“三抓三放” ——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。 ——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。 ——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。
(三)开辟绿色通道 为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节，在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。
(四)实行业主自治 对规范设置的摊点，如广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街，我局及时指导成立了 6 个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。二年来，我局在城市管理工作中的抗法指数和上访指标数均为零。如：一是以人为本，柔情关怀。主动邀请占道经营的 10 户聋哑业主及亲属到城管局开座谈会，请找手语翻译倾听他们的意见，并帮助 5 户困难户迁入新点经营;二是解决难点，多方疏导。在拆除新华西巷 98 户占道经营水果摊时，除了召开业主大会进行动员以外，还个别走访，并采取异地经营、补助部分门面租赁费、改行自谋新业、帮扶困难户等多种办法，顺利地解决了拆除难题，为石板古街的延伸增加了新景点;三是奉献爱心，树好形象。引导业主自治后，还帮助成立了百货夜市爱心基金会和工人路小吃夜市扶贫助困基金会，资助沙寨白头小学 2 名贫困学生人民币 4800 元，资助平浪镇中学二名品学兼优的贫困生 3000 元，走访慰问了平浪镇 10 户贫困户，资助了 1000 元，为身患重病的工人路小吃夜市主赵鹏募得爱心款 3578.5 元，与 10 个特困的摊位业主结成帮扶对子，除帮助他们合理安排摊位以外，还捐款捐物共 1 万多元。
(五)以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象 一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。 二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升匀城的品位，提高匀城的对外形象。 三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。 四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。 五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。
(六)推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作 为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。
四、具体做法及取得成效
(一)从提高素质入手，强化队伍建设 以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持每日早点名讲评、队列训练、每周“二、五”学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，结合省、州、市执法资格考试，举办专题培训教育，开展城管执法礼仪培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。
(二)从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权 由于市委、市政府的高度重视，我市城市管理体制跃上新台阶，申报成立行政执法局已于今年 5 月12 日获贵州省人民政府黔府函[2008]99 号批复同意我市开展相对集中行政处罚权工作，明确了执法主体，进一步理顺了执法体制，为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定了良好的基础。
(三)从构建长效机制入手，坚持严格管理 ——立足日常促长效。市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店(铺)签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。一来年，共清理占道经营 12200 余起，查处店外延伸 3000余起，暂扣物品近 10000 多起(件)，清理占道落地招牌 800 余块，签订“门前三包”责任书 3000 余份，教育违章人数 30 余万人次，罚款 30—40 万元。
——围绕一个“畅”字开展查处非法营运整治乱停乱放的专项行动。按照“整脏治乱”工作要求，加大了对车辆乱停乱放以及违法电瓶车乱停乱放的查处力度，采取了机动巡查和蹲点守侯的方式，进行了专项治理。共查处暂扣了违法参与微货营运的电瓶车 990 辆，查处人力三轮车 1980 辆、板车 4950 辆、无证入城农用车 275 辆、黑摩的 660 辆、占道停车 3360 辆，确保了匀城城市交通秩序，维护市容市貌的整洁、有序。
——立足一个“美”字规范户外广告设置，大力整治乱贴乱挂。对全市的八条主大街、步行街等近600 商家店铺的户外广告进行检查，发放宣传资料 4000 余份，拆除违章宣传横幅 250 余条，拆除陈旧破损广告招牌 3000 余平方米，清除乱贴、乱挂广告 500 余条(张)，整治设置不规范影响市容市貌的广告招牌 1000 平方米，规范设置广告招牌 8000 平方米。
——突出一个“顺”字着力治理和规范市场。一是开展了对工人路夜市的专项整治行动，制定了《工人路夜市管理规定》，对 11 户整改不合格的业主进行了处罚，规范配置了统一的垃圾容器和清扫工具， 与夜市市场和鲜花市场的业主签订了 80 份“门前三包”责任书，确保了夜市环境的整洁有序;二是顺利清理占道十年的胜利路和广惠路金鹏花园路段、以及晓街的周日自由市场。
——“责”字当头，加强工地文明施工管理。为切实杜绝建筑(拆迁)工地不文明施工行为，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落实部署、安全防范的工作思路，从管理源头的细节入手，建立规范管理制度、强化量化管理标准、推行文明执法热情服务，在工作管理职责内要求各工地力争做到噪音不扰民、不占道堆料、车辆不带泥上路污染道路和城市环境。全年与施工单位签订了 46 份《文明工地文明施工责任书》，24 份《房屋拆迁责任书》，查处了 36 起不文明施工工地，处罚了 8 个建筑工地在施工过程中，因抢进度，对工地运输泥土的车辆清洗不到位，导致运输泥土抛洒路面，查处夜间施工 228起。
——加大对沿街门面装饰装修查处的力度。针对违章搭建引起环境脏、乱、差，以及装饰装修中乱堆乱放等问题，我局采取加大巡查，严管重罚的方式进行查处，装饰装修查处率达 100%。全年共查处装饰装修不文明施工 280 余起，查处乱搭乱建 120 余起。
——以“亮”增色，为建市 50 周年营造环境。采取提前介入、有序准备、科学规划的方法，在市区主要街道、候车厅等主要路段设置大型庆市 50 周年公益广告牌 30 块，放置空飘 88 个，彩虹门 12 个。
——发挥城市数字视频监控功能，加强城市管理。采取全天候制，对视频监控中发现的违章(法)行为进行及时处理整治，并反馈后续监督。据统计，全共处理违章占道经营、乱停乱放等行为 61050 余起 1600 人次，整治盲区、盲点脏乱差 70 余起，并对处理不及时的中队、科(室)负责人及队员进行通报和处罚，共通报 5 人，经济处罚 3 人。
——化解矛盾，避免重大群体上访事件。随着治理力度的增大，规划不足使管理者与管理相对人之间、市容与繁荣、硬件与软件以及管理方式堵与疏的矛盾尖锐，凸现出不稳定因素。奥运及市庆期间法院处 20 多户水果摊主以及 200 多人大龙田水果批发商和小商贩将集体上访，为此，我局始终坚持群众利益无小事，通过座谈沟通、耐心疏导，变群体上访为和谐对话，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，以人性化的服务实现双赢。针对少数民族同胞占道经营的问题，我们就采取交友交心，宣传城市管理法律法规的方式，积极引导，理顺情绪，如：新疆少数民族同胞业主赫里里，在我们的引导下，主动带领来匀经营的 20 多名业主撤出严管街，到城管指定的地点，实行定时、定摊经营，积极支持我们的城市管理工作。
(四)从推动形成合力入手，联合执法，集中整治，突破难点，狠治焦点 立足日常促长效，实现了城市管理常态和不懈的管理。但是，由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。
1.各个击破，市容环境秩序明显好转 ——城管文峰、新华两个中队根据管理辖区商业网点多、人流量大，易出现店外延伸、占道经营等问题，在联合行动中，重点放在“门前三包”落实和清理占道经营、店外延伸上，着力对工人路、剑江路、民族路、新华路、新华东巷、石板街进行集中整治。对沿街门面一律要求以关门为界，不得店外延伸、占道经营，并按照签订的“门前三包”责任书，落实责任，违者将依据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《整脏治乱处罚规定》进行处罚。对肩挑手提、沿街兜售的要求归行入市，对不服从管理的，依法按照程序对违章物品进行了暂扣或没收。 ——广惠中队、小围寨中队，主要对市容环境痼疾小街小巷进行了重点治理。广惠中队管理区域有老城区一街、二街，城乡结合部 173，基础设施相对较弱，市民城市意识、文明意识不强，导致占道经营严重，占道修车反弹。小围寨中队管理区域小围寨转盘处的占道经营、乱停乱放一直是难点热点问题，加上新火车站正在修建中，总体给人印象脏乱突出。为此，联合执法以出重拳、下猛药的形式，对各种不文明行为按上限进行处罚，以罚促改，以罚促管，以强有力的严管重罚措施，产生震慑作用，从源头上治理，实现管理由“他律”走向“自律”。 ——机动中队加大对乱停乱放的车辆查处的力度。目前由于车多停车位少，加上无证电瓶车，不按规定进入城区的板车、人力车，以及一些货运车辆在人流密集市场口等路段泊车拉货，使车辆乱停乱放犹为突出，严重影响市容，妨碍交通。同时，在管理过程中，易出现讲人情、特权车、暴力抗法等问题。 为此，在通过联合行动，以城管行业中队机动中队为主，集束执法合力，公安提供执法保障，加大对难点和重点区域乱停乱放车辆锁扣力度，为实现交通拥堵少、秩序优起到了积极的作用。特别是在处理一起占道锁车，撬锁盗锁逃逸事件，由于公安介入，迅速侦破，充分体现了联合执法的优势。 据不完全统计，仅十天的联合行动，就清理占道经营 1100 余起，查处店外延伸 1670 余起，清理落地招牌 200 余块，暂扣物品 6000 余件(块)，查处乱停乱放车辆 398 起，其中，锁上人行道车辆 286 辆，查处货机三 58 辆，查处三轮车 56 辆，查处无证电瓶车 60 辆，查处黑摩的 18 辆，查处违章进城板车 120辆，罚款 12000 余元，教育违章人数 3000 余人次。
2.联合行动，使治理脏乱的触角全方位延伸 一是与文峰办事处联动，由于办事处高度重视、精心组织，从热点、难点问题入手，突出重点，解决难点，认真落实州委常委、市委书记高金林 4 月 17 日在庆云宫现场办公的指示，对庆云宫小区乱搭乱建等突出问题进行了认真梳理和调查，明确了走“整合社区资源、齐抓共管、执法保障”的路子，共拆除乱搭乱建 1000 余平方米;同时，在联动互动的作用下，城管与文峰办事处将治理脏乱的触角不断由城中心向社区、向难点焦点延伸，加大了对文峰小区、火车站治理的力度。 二是与公安交警联动，对普安路旧货市场、燃煤占道以及胜利路占道旧货市场进行清理，共发放通知书 1500 份，说服教育 600 余人次，确保了规范管理到位; 三是在州市整治办的大力协调下，通过我局督促整改，规范治理了影响市容市貌的痼疾。如建管中队联合新华中队，对群众举报普安路都匀二幼对面的门面擅自安装室外进水和排水管道，将污水排放到人行道和道路上，导致污水横溢，脏乱现象严重问题。及时到现场勘察核实群众所反映的情况。并对门面各整改业主进行了宣传教育，按照法律程序，向该处业主下达了通告，要求自行整改，将不规范进水管改进室内，排水管引入统一规范的排水沟。并向产权单位送达《限期整改通知书》，彻底治理此处的痼疾，还路于民; 四是按照一个管理标准，集中治理的要求，对女人街占道经营的烟摊、店外延伸进行清理，有效解决了女人街多年以来遗留下来的多重管理，标准要求不一，管理不到位等问题，通过整治既杜绝白天占道经营，又解决了下岗人员的就业难题。
3.联合行动，治理了“久治不愈”的违法建设痼疾 今年，我局对违法建设的查处率及拆除面积去年的三倍以上，共拆除小围寨九小片区、新铁路火车站、三道河、河宾路、锻压厂、环东路、贵毛寺等 24 处违法建筑，拆除面积 20 余万平方米。特别是九小片区铁路建设安置用地的违法建设，经过我局近 2 年的调查取证、立案，报市人民法院强拆，通过联合执法，顺利拆除。同样，在铁路新火车站以及三道河片区违建痼疾的查处上，我局也是以联合执法为保障，通过有计划、有步骤，依法按程序推动了强拆工作，有效的保证国家重点建设的实施。全年我局共受理违建方面的举报 223 起，现场制止新修建违法建筑 163 起，立案调查 81 起。
五、存在的困难和问题
城市管理工作综合性强、系统性强，党委、政府高度重视，下了大力，花了功夫，但在具体工作实践中，仍存在投入大，产出小，与党委政府的要求存在差距。当前制约了城市城市市容环境秩序的有序发展的困难和问题，主要有：一是执法成本高，影响查处问题的及时率，导致群众满意率不高;二是宣传、教育和发动群众还不够;三是基础设施改造建设还不够快，建与管脱节，离群众的要求还有差距;四是市民文明素质有待加强。
六、几点体会
1.提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题 搞好城市管理工作，是构建开放都匀、和谐都匀的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求，领导干部要身体力行，带头深入第一线，以对市委、市政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的突出问题。其次，职能部门必须上下贯通、步调一致，做到既要加强领导，又要赴下身来靠前指挥，勇于承担责任，只有这样，才能避免工作被动，出现按“跳蚤”或当“救火队员”的现象发生。
2.多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法 城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“纵到底、横到边”的管理网络。为此，各级各部门要立即行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出 发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，业务指导，支持基层工作，才能实现巩固提高的目标。如：在近期文峰办事处与城管、工商、公安、卫生、环卫等部门的联合行动中，由于前期进行了有效的组织，文峰办事处较好地行使了统筹组织、综合协调、监督检查的职能，城管、工商等职能部门依据职责，针对难点问题，以沟通联动，有效解决了火车站、庆云宫乱搭乱建、占道经营等久治不愈的难题，实现“拳头效应”，重拳出击，提升了治理脏乱的效率。
3.摆正位置，加强办事处与职能部门的联系，是搞好城市管理的重要举措 一是职能部门要认真履行职责，加强监察和督促的力度;二是要充分发挥办事处组织协调统筹作用，明晰部门与属地责任，合各家之长的综合力量，做到一个部门牵头，一个尺度治理，一个标准处罚，形成联合互动，相互支持，密切配合的联动机制，达到提升管理效能集束合力综合治理的目的。
4.整合社会资源，是实现城市管理以人为本、社会化的关键 一是整合办事与部门资源，为社会稳定服务，把管理触角伸向社区各方位，彻底根治不文明行为。 二是整合执法部门之间的资源。城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必须通过资源共享，优势互补来实现。如西苑租赁公司租车占道的问题，由于存在信息对接不畅，虽办理审批了特种经营许可，但不具备经营条件，由此造成的乱停乱放，成为了治理中的难点问题，此类问题也存在卫生、工商等方面。为此，只有通过联合执法，信息互补，资源共享，动态管理，使各设置行政许可的职能部门，完善审批制度，在保证经营许可的前提下，符合市容、消防、环保等规范要求，实现长效管理。 三是整合各阶层的资源，对热、难点问题出重拳、下猛药。广泛发动群众积极参与城市管理，充分调动办事处、居家委员会的社会管理水平，以社会公众的整合，通过公众的力量，发挥人民群众既是城市的主体又是客体，既是基础又是监督力量的基础，推动城管工作再上台阶。
5.强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器 一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。 二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作有良好群众工作的基础，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。 三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。 四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追究相关责任人的责任。 五是以示范带动，目前，我局按照市委、市政府要求。以示范推动工作，以人民广场为中心辐射进行规范示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容环境状况有一个质的飞跃，实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。